Obramba ali blaginja? Evropa si lahko privošči oboje - in mora !

Komentar ŽLS:

Oboje stroške, za večje vlaganje v ljudi in za okrepitev eropske varnosti mora plačati kapital iz svojih profitov. Kako zagotoviti varnost v EU pa mora postati tema najširše demokratične debate, ne pa slepo sprejemanje oboroževanja na vrat na nos, kar bo naredilo bogate samo proizvajalce smrti, zaščititi pred vojno pa nas ne more.

Obramba ali blaginja? Evropa si lahko privošči oboje in mora

Povzeto s spletne strani Social Europe

(neuradni prevod)

Anton Hemerijck in Manos Matsaganis

7. aprila 2025

Ob geopolitičnih spremembah ideja, da mora Evropa izbirati med varnostjo in socialno podporo, ni le politično nevarna, ampak tudi gospodarsko nezdrava.

Preoblikovanje globalne vloge ZDA s strani predsednika Trumpa je nedvomno jasno pokazalo, da morajo evropske družbe okrepiti svojo kolektivno obrambo, da bi odvrnile morebitne agresorje. Medtem ko večina Evropejcev možnost povečanja vojaških izdatkov skoraj ne pozdravlja, se na splošno obravnava kot neizogiben in dejansko potreben korak za zaščito temeljnih vrednot: demokracije, svoboščin in pravne države.

Vendar pa so posledice za drugo zelo cenjeno evropsko načelo, socialno državo, manj jasne. Naraščajoče razpoloženje, zlasti v nekaterih krogih, kaže, da bodo večje naložbe v obrambo neizogibno zahtevale zmanjšanje javne porabe za ključne storitve, kot so šole, bolnišnice in pokojnine.

Tisti, ki se strinjajo s tem stališčem, so razdeljeni v dva nasprotujoča si tabora. Na eni strani so tisti, ki dajejo prednost socialni zaščiti pred vojaškimi izdatki. Nekateri zavzemajo pacifistično stališče in izražajo zaskrbljenost, da bi vojaška eskalacija lahko privedla do oboroženih spopadov. Kljub temu se pogosto trudijo zagotoviti prepričljivo alternativo za samozaščito, če bi se Evropa soočila z nasprotniki, ki so manj nagnjeni k miru, kot bi lahko domnevali. Drugi odkrito občudujejo predsednika Putina in se oportunistično povezujejo s pacifisti, ko izpovedujejo novo odkrito podporo socialni državi in "miru".

Nasprotno pa druga stran zagovarja povečanje izdatkov za obrambo in zagovarja, da bi jih bilo treba financirati z zmanjšanjem izdatkov za socialno zaščito. Večina predstavlja zmanjšanje proračuna za socialno skrbstvo kot nesrečno, vendar neizogibno posledico potrebe po fiskalnem prostoru. Vendar pa se zdi, nekateri menijo, da so ta zmanjšanja sama po sebi zaželena, že dolgo pričakovani popravek tega, kar dojemajo kot pretirano radodarno socialno državo, ki je oslabila evropske družbe. Pozdravili bi zmanjšanje njene  velikosti, da bi končali to, kar vidijo kot evropsko izjemnost, in Evropo naredili bolj podobno Združenim državam.

Kljub diametralno nasprotnim zaključkom se zdi, da nobena stran ne dvomi v temeljno dilemo med blaginjo in obrambo. Je izbira med obema neizogibna ? Ne strinjamo se. Uokvirjanje blaginje proti obrambi je politično škodljiv predlog. Ni težko razumeti, kako bi to lahko izkoristili populisti proti EU in nasprotniki Evrope. Predsednik Putin bi nedvomno pozdravil takšno delitev. Toda celotna pripoved, da se Evropa sooča z domnevno neizogibno izbiro med zaščito svojega socialnega modela in krepitvijo svoje obrambe, ni le politično nesrečna; je empirično neutemeljena.

V naši knjigi, ki je izšla lani, trdimo, da je socialna država sestavni del tega, zaradi česar je Evropa tako privlačna za delo, življenje, vzgojo družine, iskanje sreče in uživanje svobode. Vse to so vrednote, ki jih je vredno braniti. Čeprav takojšnja potreba po odvračanju od agresije in zaščiti naših svoboščin začasno omejuje fiskalni manevrski prostor, ki je na voljo za ambiciozne reforme socialnih naložb, srednjeročno in dolgoročno kompromis med obrambo in blaginjo preneha veljati. Dobro financirana socialna država še zdaleč ne izčrpava redkih virov, ki bi jih bilo mogoče bolje uporabiti za zadovoljevanje nujnejših potreb, ampak bistveno prispeva k odpornosti liberalnih demokracij.

Evropa je preživela zahtevno desetletje in pol. Neusmiljeno prizadevanje za varčevalne ukrepe je pomenilo, da je bilo okrevanje po svetovni finančni krizi počasnejše in manj odločno kot v ZDA pod predsednikom Obamo. Potem je seveda prišla pandemija Covid-19. Kljub pogostim govorom o evropski stagnaciji, ki je v ostrem nasprotju z ameriško dinamiko, je stopnja zaposlenosti v Evropski uniji le en odstotek nižja kot v ZDA. V severni Evropi, kjer je socialna država močnejša – in seveda dražja – je stopnja zaposlenosti bistveno višja od povprečja ZDA. To ne kaže na to, da je visoka socialna poraba ovira za rast.

Občudovalci domnevno »krute« tržne družbe na drugi strani Atlantika priročno spregledajo znatno zapravljanje človeškega potenciala, ki je posledica neuspeha pri zaščiti in podpori ranljivih skupin. V Evropi so brezposelni običajno posamezniki, ki iščejo delo, predčasni upokojenci in starši na starševskem dopustu. Nesorazmerno število njihovih kolegov v ZDA se zapre, trpi za kroničnimi boleznimi ali se bori z zasvojenostjo z opioidi in drugimi škodljivimi snovmi. V Evropi bodo tovarniški delavci, ki izgubijo službo zaradi avtomatizacije ali povečane konkurence zaradi cenejšega uvoza, prejeli ne le nadomestilo, ampak tudi možnosti za prekvalifikacijo, kar jim bo dalo resnično priložnost za iskanje boljše zaposlitve. V Združenih državah bi ti delavci imeli srečo, da bi našli službo v Amazonovem skladišču ali trgovini z živili. Mnogi preprosto obupajo, zapustijo delovno silo in postanejo neaktivni.

To zapravljanje človeškega kapitala, ki je velik neuspeh politike tudi v najboljših časih, tvega, da bo postalo usodna napaka v obdobju, ki ga opredeljujejo ogromni izzivi – od obvladovanja staranja prebivalstva in podnebnih sprememb do prilagajanja avtomatizaciji in umetni inteligenci ter odvračanja od agresije. V tem okviru postane čim večja zaposlenost in produktivnost državljanov absolutna nujna. In kako lahko to dosežemo brez učinkovitega vseživljenjskega učenja, univerzalnega zdravstvenega varstva in močnih mrež socialne varnosti – kar imenujemo "socialne naložbe"?

Kritiki ne priznavajo, da socialna poraba ni le prerazporeditev. Gre tudi za preprečevanje izgube človeškega kapitala, vlaganje v zdravje in spretnosti sedanjih in prihodnjih delavcev. Gre za obravnavo "kazni za materinstvo" in zagotavljanje, da lahko vse matere, ki želijo delati, to storijo.

Poleg tega lahko celo prerazporeditev, če se izvaja učinkovito, izboljša gospodarsko uspešnost, tako da zagotovi, da se nihče ne izgubi, da se prekine krog medgeneracijske revščine in prikrajšanosti ter ublaži omejitve, ki revne silijo v sprejemanje škodljivih odločitev. Zmanjševanje revščine ni le znak skrbne družbe, na kar so Evropejci upravičeno ponosni; prav tako je smiselno z ekonomskega vidika.

To so izredni časi, zato moramo ostati odločni. Evropa ima pomembne prednosti, ena izmed njih pa je trdna in cenjena socialna država, ki vlaga v človeški kapital. Če bi jo prikrajšali za davčne prihodke, bi to bilo darilo sovražnikom Evrope. Namesto tega bi morali ohraniti (in posodobiti) socialno pomoč in pokojninske prejemke ter velikodušno vlagati v otroško varstvo, starševski dopust, vseživljenjsko učenje, zdravje in dolgotrajno oskrbo.

Tisti, ki menijo, da zdaj ni čas za razpravo o socialnih naložbah, bi morali ponovno razmisliti. Navsezadnje se posledice druge bitke pri El Alameinu (oktober-november 1942), ko je bil izid druge svetovne vojne še vedno negotov, niso zdele kot primeren trenutek za razpravo o izgradnji socialne države. Vendar so to storile britanske čete v Severni Afriki in drugod na številnih improviziranih konferencah le nekaj kilometrov od frontnih črt. Beveridgeovo poročilo, ki je bilo sveže izdano iz tiska Ministrstva za informiranje, so natančno predstavili častniki, vojaki pa so ga nestrpno prebirali. Skeptiki na vojnem uradu in drugod so morali priznati, da je spodbujanje realističnega pričakovanja pravičnejšega povojnega družbenega reda dejansko okrepilo vojna prizadevanja, namesto da bi jih zmanjšalo.

Skeptiki bi morali to upoštevati.

Anton Hemerijck
Anton Hemerijck je profesor politologije in sociologije na Evropskem univerzitetnem inštitutu. Raziskuje in objavlja o socialni politiki, socialnih naložbah in socialni državi ter je pogost svetovalec Evropske komisije.

Manos Matsaganis
Manos Matsaganis je profesor javnih financ na Politehnični univerzi v Milanu in vodja programa za grško in evropsko gospodarstvo pri Grški fundaciji za evropsko in zunanjo politiko ELIAMEP v Atenah.